Все про сімейний патронат

Послуга патронату над дитиною може застосовуватися у випадках дітей, до яких належать (переважно, але не виключно):

• діти, які з різних причин тимчасово не можуть перебувати у власній сім‘ї або ж їхні батьки та/чи особи, які їх заміняють, тимчасово не можуть піклуватись про них;
• діти, чиї батьки та/або особи, які їх заміняють, померли та/чи пропали безвісти;
• діти з сімей, в яких існує загроза їх життю та здоров‘ю;
• діти, які зазнали насильства, жорстокого поводження;
• підкинуті чи безпритульні діти;
• новонароджені діти, від яких відмовились батьки.

У сім’ї патронатного вихователя одночасно можуть перебувати одна дитина або кілька дітей, які є між собою рідними братами та сестрами, або діти, які виховувалися в одній сім’ї, які відповідно до рішення органу опіки та піклування потребують захисту й тимчасового догляду, а їх найближче родинне оточення (напр., мати і батько) – підтримки з боку міждисциплінарної команди спеціалістів.

Суть послуги – у забезпеченні сімейного догляду дитині, яка тимчасово залишилися без батьківського піклування, а також – у забезпеченні вирішення кожного такого випадку у спосіб, який відповідатиме найкращим інтересам дитини за умови підтримки її сім’ї.

Надання послуги патронату здійснюється за таким алгоритмом:

1. Виявлення дітей та сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах, що здійснюється будь-яким спеціалістом сфери освіти (вчитель, вихователь тощо) або сфери охорони здоров’я (лікар, медична сестра тощо), представником громади або небайдужим членом родини.
2. Оцінка потреб дитини чи оцінка її безпеки спеціалістами, групи невідкладного реагування.
3. Створення безпечних умов для дитини, в разі потреби – термінове розміщення до медичного закладу з метою обстеження дитини та виявлення потреби у стаціонарному лікуванні.
4. Влаштування дитини у сім’ю патронатного вихователя здійснюється у тому випадку, якщо на попередньому етапі визначено, що саме ця послуга найкраще відповідає потребам конкретної дитини.
5. З моменту розміщення дитини під патронат формується міждисциплінарна команда для розроблення спільного індивідуального плану захисту цієї дитини та пошуку найкращих варіантів вирішення її подальшої долі.
6. Активна підтримка дитини в умовах патронату та соціальний супровід батьків/родичів/законних представників дитини з метою подолання складних життєвих обставин, що призвели до розлучення з дитиною.
7. Постійний моніторинг досягнутих результатів та впливу наданих послуг на можливість або неможливість повернення дитини до своєї родини. За наявності високого рівня ризиків – пошук для дитини нової сім’ї.
8. Прийняття рішень щодо повернення дитини до біологічної сім’ї або усиновлення дитини або влаштування під опіку, до прийомної сім’ї чи ДБСТ.
9. Підтримка дитини та її сім’ї на закріплення результатів та успішне завершення роботи з випадком.

Патронат – це комплексна послуга на допомогу дитині та її сім’ї, орієнтована на створення умов для подолання складних життєвих обставин з дотриманням права на сім’ю.

Патронат передбачає активну підтримку батьківства, відновлення спроможності сім’ї/родини самостійно долати труднощі, які перешкоджають належному догляду та вихованню дитини.

Детальніше про зазначені особливості патронату як соціальної послуги:

Зазвичай, виявлені, знайдені чи вилучені з небезпеки діти, за відсутності близьких родичів, готових тимчасово взяти дитину до себе, направляються до інституційних закладів: притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації (ЦСПР), будинків дитини, дитячих будинків, інтернатів, які значно віддалені від місця попереднього проживання дитини, що ускладнює контакти дитини з родиною.

Водночас, переважна більшість таких дітей, мають батьків або родичів, які, за професійної підтримки, могли б розпочати належними чином опікуватися дитиною. Проте, у інтернатному закладі діти, як правило, залишаються досить довго, а інколи і до набуття ними повноліття (з порушенням права дитини жити та виховуватися в безпечному сімейному середовищі).

Послуга патронату, як воротар, дозволяє запобігти інституційному розміщенню дитини й уникнути ризиків бути недоглянутою, дає можливість дитині бути почутою, мати поруч тих дорослих, які готові професійно та толерантно пояснити що відбувається в житті дитини та її батьків, чому це сталося і що буде далі.

Влаштованим під патронат дітям забезпечується індивідуальний підхід та цілодобова увага патронатного вихователя. Таким чином, останній, через постійне, індивідуальне спілкування з дитиною, може якнайкраще визначити усі її потреби (фізичні, емоційні, соціальні, потреби у розвитку та ін.) та, за підтримки міждисциплінарної команди спеціалістів, визначити шляхи їх задоволення.

Часто тимчасовими вихованцями патронатних сімей стають діти, які потребують нагальної та невідступної уваги, наприклад, діти, знайдені на вулиці, місцезнаходження чиїх батьків невідоме, діти з особливими потребами, діти, які пережили травму чи втрату близької людини, мають уповільнення в розвитку, як результат недбалого ставлення своїх батьків.

Головний підхід патронату - адресування тих потреб дитини, які не помічалися її біологічними батьками чи особами, які їх заміщали, забезпечення для неї люблячого сімейного середовища у період прийняття рішення щодо подальшої її долі у такий спосіб, який найкраще відповідатиме інтересам саме цієї дитини.

У контексті послуги патронату, в першу чергу, розглядається можливість усунення тих факторів, які заважають біологічним батьками або найближчому сімейному оточенню належним чином опікуватися дитиною, з тим, щоб повернення дитини до її сім’ї стало реальним. У таких випадках, за умови що біологічні батьки мають змогу бачитися та спілкуватися з дитиною, таке спілкування заохочується – завдяки цьому соціальним працівникам легше сформувати у батьків мотивацію до змін, оцінити їхні істинні мотиви та готовність самостійно опікуватись дитиною, що дає можливість органу опіки та піклування приймати обґрунтовані рішення, спрямовані на забезпечення найкращих інтересів дитини.

В свою чергу, соціальний працівник забезпечує супровід біологічної сім’ї дитини, формує у біологічної сім’ї спроможність активізувати ресурси для самостійного розв’язання негараздів, проводить залучення ширшого родинного кола, сприяє для досягнення максиммальних змін на краще.

Надання послуги патронату дитині забезпечується, в першу чергу, патронатним вихователем. З моменту передачі її під патронат саме патронатний вихователь несе повну відповідальність за життя, збереження та покращення здоров’я дитини. Він професійно та майстерно налагоджує стосунки з дитиною, яка розлучена зі своїми батьками, оцінює її потреби, створює сприятливі, комфортні умови для розвитку та соціально психологічної реабілітації дитини, формування чи підтримки важливих для неї родинних стосунків, а також готує дитину до повернення у свою родину, або допомагає налагодженню контактів дитини з її новою сім’єю.

Патронатний вихователь також є членом міждисциплінарної команди, отже, свої дії щодо влаштованої під патронат дитини узгоджує зі спеціалістами:

• Служби у справах дітей, яка дбає про захист дитини, дотримання її прав та прийняття рішень з урахуванням найкращих її інтересів , у разі потреби, - притягнення батьків до відповідальності;
• Центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, спеціалісти якої забезпечують супровід сім’ї дитини, допомогу її батькам у подоланні складних життєвих обставин та, у разі потреби сприяють отриманню необхідних соціальних виплат та залученню інших спеціалістів (психолога, юриста, психотерапевта тощо);
• інших закладів, установ та організацій зі сфер освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, а також поліції, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, благодійних фондів та громадських організацій.

Патронатний вихователь, соціальні працівники і біологічні батьки дитини та родичі об’єднанні спільною метою – створення найкращих умов для зростання дитини та подолання складних життєвих обставин, що можуть спричинити остаточне розлучення дитини з батьками і позбавлення останніх батьківських прав.

Патронатним вихователем може бути повнолітня особа, яка є громадянином України, має досвід виховання дітей, спільно з добровільним помічником пройшов/ла курси професійної підготовки за спеціальною програмою підготовки патронатних вихователів та отримала відповідну рекомендацію, зі згоди всіх членів своєї сім’ї готова до розміщення під патронат дітей за місцем свого проживання і уклала з відповідним органом опіки та піклування договір про надання послуг патронату.

Патронатними вихователями не можуть бути особи, зазначені у статті 212 Сімейного кодексу України, а також особи, чиї діти були засуджені, перебувають/перебували у конфлікті з законом.Патронатний вихователь не може поєднувати надання послуг патронату над дитиною з іншими видами діяльності, які перешкоджатимуть якісному виконанню умов договору про патронат над дитиною.

Патронатний вихователь здійснює свою професійну діяльність щодо догляду та виховання дітей в умовах своєї сім’ї, залучаючи до надання послуг в суботні, недільні дні та вечірні години добровільного помічника із числа членів сім’ї. Залучення ще одного члена сім’ї обґрунтовується потребою гарантії у забезпеченні безпеки дитини; підтримки у виконанні певних обов’язків з догляду, особливо у разі влаштування одночасно декількох дітей, немовляти, дітей з особливими потребами тощо.

Кандидатам, що мають намір стати патронатними вихователями необхідно звернутися до місцевого Центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді для отримання додаткової інформації щодо процесу запровадження цієї послуги в громаді та подати відповідний пакет документів, зокрема:

• заява;
• копія свого паспорта та кандидата у помічники патронатного вихователя;
• довідка про склад сім’ї (форма № 3);
• копія трудової книжки (за наявності);
• висновки про стан свого здоров’я та кандидата у помічники патронатного вихователя;
• довідки від нарколога, психіатра та фтизіатра, в т.ч. і для осіб, які проживають разом із кандидатом у патронатні вихователі;
• довідки про відсутність судимості, в т.ч. і у повнолітніх членів сім’ї, які проживають разом з кандидатом у патронатні вихователі;
• документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням;
• письмова згода на влаштування дітей до цієї сім’ї усіх повнолітніх членів сім’ї кандидата у патронатні вихователі, які проживають разом з ним, а також дітей, за умови досягнення ними віку, коли вони спроможні самостійно висловлювати свою думку.

До процесу первинного відбору сімей - кандидатів також залучається місцева служба у справах дітей, організацію навчання за програмою підготовки кандидатів у патронатні вихователі забезпечує обласний ЦСССДМ.

Основними підставами для прийняття органом опіки та піклування рішення про тимчасове влаштування дитини під патронат можуть бути:

• загроза життю та здоров’ю дитини;
• ухиляння батьків від виконання батьківських обов’язків;
• виявлення покинутої чи знайденої дитини;
• заява батьків, законних представників у зв’язку зі складними життєвими обставинами;
• тимчасова неможливість виконувати обов’язки з догляду та виховання дитини через станом здоров’я батьків, законного представника дитини.

За потреби вжиття негайних дій щодо термінового влаштування дитина може бути передана до сім’ї патронатного вихователя за наказом служби у справах дітей та згідно з актом прийому-передачі дитини. Відсутність у дитини документів, які засвідчують її особу не є перешкодою влаштуванню дітей під патронат.

Щодо дитини, влаштованої під патронат, послідовно вивчаються два можливі шляхи вирішення подальшої долі:

1. В першу чергу розглядається можливість повернення дитини до її біологічної сім’ї чи найближчого родинного оточення.
   • якщо дитину виявлено без супроводу, проводяться роботи з пошуку батьків або ж осіб, які їх заміщають;
   • якщо дитину вилучено безпосередньо з сім’ї через недбалість батьків, розглядається можливість підвищення батьківського потенціалу через спеціальне навчання;
   • якщо дитину вилучено через тимчасові труднощі батьків, інших законних представників, спричинені соціальними, економічними чи навіть політичними факторами, розглядаються шляхи підтримки сім’ї задля виходу її з кризового становища.
2. За наявності фактів, що вказують на неможливість повернення дитини до своєї родини (батьки та/чи родичі відсутні або уникають співпраці з представниками міждисциплінарної команди), для дитини шукають потенційних усиновлювачів або іншу форму довготривалого сімейного влаштування – прийомну сім’ю, опікунів, ДБСТ, які відповідають найкращим інтересам конкретної дитини.
   • У разі, якщо батьки дитини позбавляються прав щодо її виховання, патронатний вихователь забезпечує підготовку дитини до влаштування у нову сім’ю та надає підтримку в процесі налагодження дитиною нових стосунків.

Термін перебування дитини під патронатом визначається її індивідуальними потребами та залежить від складності життєвих обставин, які спричинили її влаштування, але не має перевищувати 3 місяці.

Практика показує, що в окремих випадках є потреба в подовженні термінів, але такі дії виключно за рішенням органу опіки та піклування після перегляду справи дитини та її батьків, при цьому мають бути враховані психологічні особливості розвитку дитини та її думка, якщо вона досягла відповідного віку.

Загальний термін перебування дитини в патронаті не повинен перевищувати 6 місяців.

За надання послуги патронатний вихователь щомісяця отримує:

• грошове забезпечення в розмірі 5-ти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; при влаштуванні 2-х і більше дітей, віком до 1 року, неповнолітньої вагітної, дитини з ВІЛ, грошове забезпечення збільшується на 10% за кожну дитину та категорію, але сумарно не перевищує 50%;
• соціальну допомогу на утримання та виховання дитини в розмірі 2-х прожиткових мінімумів відповідно до віку дитини;
• сплату єдиного внеску за загальнообов’язкове державне соціальне страхування за патронатного вихователя.

Фінансування послуги патронату над дитиною у 2017 – 2018рр. забезпечується за рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам.

Економічний ефект запровадження послуги патронату досягається за рахунок інтенсивності роботи з вирішення проблем дитини та її сім’ї, використання міждисциплінарного підходу та технології ведення випадку, що дозволяє прискорити процес вироблення оптимальних рішень та їх прийняття з врахуванням найкращих інтересів дитини.

Як результат – загальні витрати на надання послуг одній дитині в сім’ї патронатного вихователя в 2 рази менші ніж в ЦСПРД, і в 2,2 менше, ніж в будинку дитини.

Послуга патронату над дитиною закріплена наступними законодавчими та нормативно правовими актами, суть яких зазначена у нижченаведеній таблиці:

1. Закон України від 26.01.2016 р. №936-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми»

Законодавчо закріплює нову для України послугу, яка дозволить уникнути негативного для дитини досвіду інституційного розміщення та за забезпечить її тимчасове проживання в умовах професійно підготовленої сім’ї патронатного вихователя.

Закон також закріплює низку понять: «діти, які перебувають у складних життєвих обставинах», «діти, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів», «забезпечення найкращих інтересів дитини», удосконалено механізми та процедури прийняття рішень щодо захисту дитини за місцем її проживання.

2. Закон України від 19.10.2016 № 1692-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із запровадженням патронату над дитиною»

Визначає механізми оплати послуг патронатних вихователів та їх пенсійного забезпечення.

Вводить норму, завдяки якій патронатні вихователі підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, а платником єдиного внеску на здійснення цього страхування є роботодавець.

3. Закон України від 20.12.2016 № 1794-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо оплати послуг патронатних вихователів»

Вводить державну субвенцію місцевим органам виконавчої влади на розвиток послуг патронату над дітьми як альтернативи притулкам, інтернатам.

Виділення такої субвенції має стимулювати місцеві органи влади запроваджувати послугу сімейного патронату та поступово закривати інтернати.

4. Данні зміни знайшли своє відображення в Законі України від 21.12.2016р. № 1801-VIII «Про Держаний бюджет України на 2017 рік»

Передбачено цільову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування у 2017 році послуг 154 сімей патронатних вихователів та виплату соціальної допомоги на дітей, влаштованих під патронат.

5. Проект постанови КМУ № 148 від 16.03.2017р. «Деякі питання здійснення патронату над дитиною»

Визначає:

• порядок створення та діяльності сім’ї патронатного вихователя;
• організацію процесу влаштування, перебування та вибуття дитини;
• виплату соціальної допомоги на утримання дитини та оплату послуг патронатного вихователя;
• формат типового договору із закріпленими обов’язками і правами органу опіки та піклування щодо влаштованої дитини, як замовника послуги та патронатного вихователя, як її надавача.